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關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》的解讀

 一、制定《公告》的背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)好支持新冠病毒感染的肺炎疫情防控稅收政策，明確相關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)，簡便征管流程，制發(fā)本公告。
二、《公告》主要內(nèi)容解讀
（一）適用增值稅增量留抵退稅的疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，如何辦理留抵退稅？
答：為優(yōu)化疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)申請辦理留抵退稅流程，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，《公告》明確，按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020年第8號(hào)，以下簡稱“8號(hào)公告”）規(guī)定辦理留抵退稅的疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)完成本期增值稅納稅申報(bào)后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。
（二）在抗擊疫情期間，納稅人根據(jù)8號(hào)公告和《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》（2020年第9號(hào)，以下簡稱“9號(hào)公告”）可以享受免征增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策的，是否需要辦理備案手續(xù)，應(yīng)該如何享受免稅優(yōu)惠政策？
答：按照“放管服”改革要求，為切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，公告明確，納稅人按照8號(hào)公告和9號(hào)公告規(guī)定，享受增值稅、消費(fèi)稅免稅優(yōu)惠的，無需辦理有關(guān)免稅備案手續(xù)，只需自主進(jìn)行增值稅、消費(fèi)稅免稅申報(bào)，并將相關(guān)證明材料留存?zhèn)洳榧纯伞?br /> （三）納稅人發(fā)生符合8號(hào)公告和9號(hào)公告規(guī)定的免征增值稅行為，在開具發(fā)票時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
答：《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二十一條規(guī)定，納稅人發(fā)生應(yīng)稅銷售行為適用免稅規(guī)定的，不得開具增值稅專用發(fā)票。據(jù)此，納稅人發(fā)生符合8號(hào)公告和9號(hào)公告規(guī)定的免征增值稅行為的，不得開具增值稅專用發(fā)票，但是可以視情況開具不同類型的普通發(fā)票。需要說明的是，納稅人開具增值稅普通發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票等注明稅率或征收率欄次的普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)在稅率或征收率欄次填寫“免稅”字樣。
納稅人發(fā)生符合8號(hào)公告和9號(hào)公告規(guī)定的免征增值稅行為，在疫情防控期間已經(jīng)開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開具對應(yīng)紅字發(fā)票或作廢原發(fā)票，再按規(guī)定適用免征增值稅政策。同時(shí)，考慮到在疫情防控期間，部分納稅人在開具紅字增值稅專用發(fā)票時(shí)，可能會(huì)遇到與接受發(fā)票方溝通不便而未能及時(shí)開具的特殊情況，《公告》中明確納稅人可以先適用免征增值稅政策，隨后再按規(guī)定開具對應(yīng)紅字發(fā)票，開具期限為相關(guān)免征增值稅政策執(zhí)行到期后1個(gè)月內(nèi)。
（四）納稅人發(fā)生符合8號(hào)公告和9號(hào)公告規(guī)定的免征增值稅行為如何申報(bào)？
答：納稅人在辦理增值稅納稅申報(bào)時(shí)，將適用免稅政策的銷售額和免稅額等申報(bào)數(shù)據(jù)，填寫在增值稅納稅申報(bào)表及《增值稅減免稅申報(bào)明細(xì)表》相應(yīng)欄次。
（五）納稅人發(fā)生符合9號(hào)公告規(guī)定的免征消費(fèi)稅行為如何申報(bào)？
答：納稅人發(fā)生符合9號(hào)公告規(guī)定的免征消費(fèi)稅行為，在辦理消費(fèi)稅納稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)填寫消費(fèi)稅納稅申報(bào)表及《本期減（免）稅額明細(xì)表》相應(yīng)欄次。
（六）在本公告發(fā)布前，納稅人已進(jìn)行增值稅、消費(fèi)稅納稅申報(bào)的如何處理？
答：在本公告發(fā)布前，納稅人已將適用免稅政策的銷售額、銷售數(shù)量，按照征稅銷售額、銷售數(shù)量進(jìn)行增值稅、消費(fèi)稅納稅申報(bào)的，可以選擇更正當(dāng)期申報(bào)或者在下期申報(bào)時(shí)調(diào)整。已征的按上述規(guī)定應(yīng)予免征的增值稅、消費(fèi)稅稅款，可以予以退還或者分別抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅款。
（七）在抗擊疫情期間，納稅人應(yīng)該如何進(jìn)行出口退（免）稅備案及備案變更申請？
答：為降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，《公告》明確，疫情防控期間，納稅人通過電子稅務(wù)局或者標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)等提交電子數(shù)據(jù)，即可申請辦理出口退（免）稅備案及備案變更。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核電子數(shù)據(jù)無誤后，即可為納稅人辦理備案或備案變更。
（八）在抗擊疫情期間，納稅人應(yīng)該如何申請開具出口退（免）稅相關(guān)證明？
答：為降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，《公告》明確，疫情防控期間，納稅人通過電子稅務(wù)局或者標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)等提交電子數(shù)據(jù)，即可申請開具出口退（免）稅相關(guān)證明。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核電子數(shù)據(jù)無誤后，即可為納稅人開具相關(guān)證明。
（九）在抗擊疫情期間，未實(shí)施出口退（免）稅無紙化申報(bào)的納稅人應(yīng)該如何進(jìn)行出口退（免）稅申報(bào)？
答：疫情防控期間，所有納稅人的所有出口貨物勞務(wù)、跨境應(yīng)稅行為（包括四類出口企業(yè)、發(fā)生跨境應(yīng)稅行為等），均可通過電子稅務(wù)局或者標(biāo)準(zhǔn)版國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)等提交電子數(shù)據(jù)，即可進(jìn)行出口退（免）稅申報(bào)，暫無需報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)資料。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核電子數(shù)據(jù)無問題，且不存在涉嫌騙取出口退稅等疑點(diǎn)的，即可按規(guī)定為納稅人辦理退（免）稅。
（十）疫情防控期間，納稅人采用“非接觸式”方式申請出口退（免）稅備案及備案變更、證明開具和退（免）稅申報(bào)的，本應(yīng)報(bào)送的相關(guān)紙質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：疫情防控期間，納稅人通過“非接觸式”方式申報(bào)辦理出口退（免）稅相關(guān)事項(xiàng)的，可暫不提供相關(guān)紙質(zhì)資料。對于按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)報(bào)送的相關(guān)紙質(zhì)資料，納稅人應(yīng)妥善留存，待疫情結(jié)束后補(bǔ)報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以復(fù)核。
（十一）因疫情影響，納稅人無法在規(guī)定期限內(nèi)辦理出口退（免）稅申報(bào)、證明開具、出口收匯等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：納稅人受疫情影響，無法在規(guī)定期限內(nèi)辦理出口退（免）稅申報(bào)、證明開具、出口收匯等事項(xiàng)的，可以根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確國有農(nóng)用地出租等增值稅政策的公告》（2020年第2號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，待收齊退（免）稅憑證、相關(guān)電子信息或者收匯后，即可申報(bào)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
（十二）企業(yè)根據(jù)8號(hào)公告第一條規(guī)定，享受一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用企業(yè)所得稅稅前扣除政策，應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
答：考慮到此次出臺(tái)的疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備一次性扣除政策與單位價(jià)值不超過500萬元的設(shè)備、器具一次性扣除政策的優(yōu)惠方式一致，為便于納稅人準(zhǔn)確理解、享受政策，降低納稅人享受優(yōu)惠的成本，《公告》明確疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備一次性扣除政策參照單位價(jià)值不超過500萬元的設(shè)備、器具一次性扣除政策的管理規(guī)定執(zhí)行，使兩者的管理要求保持一致，具體為：一是按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法〉的公告》(2018年第23號(hào))的規(guī)定，采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式；二是主要留存?zhèn)洳橘Y料包括有關(guān)固定資產(chǎn)購進(jìn)時(shí)點(diǎn)的資料、固定資產(chǎn)記賬憑證、核算有關(guān)資產(chǎn)稅務(wù)處理與會(huì)計(jì)處理差異的臺(tái)賬三類資料。
企業(yè)享受擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除政策的，月(季)度預(yù)繳申報(bào)時(shí)應(yīng)在《固定資產(chǎn)加速折舊(扣除)優(yōu)惠明細(xì)表》（A201020）第4行“二、固定資產(chǎn)一次性扣除”填報(bào)相關(guān)情況；年度納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)在《資產(chǎn)折舊、攤銷及納稅調(diào)整明細(xì)表》（A105080）第10行“（三）固定資產(chǎn)一次性扣除”填報(bào)相關(guān)情況。
（十三）企業(yè)適用受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限延長至8年的政策時(shí)，需要注意什么？
答：根據(jù)8號(hào)公告的規(guī)定，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。
困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務(wù)收入占當(dāng)年收入總額扣除不征稅收入和投資收益后余額的比例，應(yīng)在50%以上。
納稅人應(yīng)自行判斷是否屬于困難行業(yè)企業(yè)，且主營業(yè)務(wù)收入占比符合要求。2020年度發(fā)生虧損享受虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年政策的，應(yīng)在2020年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，通過電子稅務(wù)局提交《適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明》（以下簡稱《聲明》）。納稅人應(yīng)在《聲明》填入納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）、所屬的具體行業(yè)三項(xiàng)信息，并對其符合政策規(guī)定、主營業(yè)務(wù)收入占比符合要求、勾選的所屬困難行業(yè)等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
（十四）企業(yè)和個(gè)人如何享受支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策？
答：1.關(guān)于企業(yè)捐贈(zèng)扣除問題
企業(yè)根據(jù)9號(hào)公告規(guī)定享受全額稅前扣除政策時(shí)，凡通過公益性社會(huì)組織或者縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品的，應(yīng)及時(shí)要求對方開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，在票據(jù)中注明相關(guān)疫情防控捐贈(zèng)事項(xiàng)。該捐贈(zèng)票據(jù)由企業(yè)妥善保管、自行留存。
凡直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的物品的，應(yīng)妥善保管、自行留存對方開具的捐贈(zèng)接收函。
2.關(guān)于個(gè)人捐贈(zèng)扣除問題
個(gè)人根據(jù)9號(hào)公告規(guī)定享受全額稅前扣除政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》（2019年第99號(hào)）規(guī)定辦理稅前扣除。其中，個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對新冠肺炎疫情的物品，在辦理個(gè)人所得稅稅前扣除時(shí)，需在《個(gè)人所得稅公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)扣除明細(xì)表》備注欄注明“直接捐贈(zèng)”。