一、制定政策措施目的
為認(rèn)真貫徹習(xí)總書記考察遼寧時在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》(銀發(fā)〔2018〕162號)、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(遼委發(fā)〔2018〕63號)等文件精神，市金融發(fā)展局堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于緩解我市中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，結(jié)合實際情況，研究制定了《沈陽市關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施》(沈政辦發(fā)〔2018〕147號)(以下簡稱“政策措施”)，旨在推進(jìn)中小微企業(yè)降低融資成本，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、政策措施的服務(wù)重點
(一)借鑒外地實踐經(jīng)驗，服務(wù)本市中小微企業(yè)。
措施中第1項內(nèi)容：“開展主辦銀行制度及金融顧問試點”。該項工作山東省日照市已于2014年組織實施，做法比較成熟，收到了較好的效果，為此，我局專門組織力量，聯(lián)合人民銀行沈陽分行營管部赴日照進(jìn)行專題調(diào)研。該項措施的核心目的是以建立銀企互信機(jī)制為前提，支持在銀行機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)間建立主辦銀行制度，通過試點銀行與科技型中小微企業(yè)間簽訂主辦銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，為中小微企業(yè)提供完善高效的金融服務(wù)。
措施中第4項：“引進(jìn)保險資金開展‘融保通’業(yè)務(wù)”。人保財險總公司投入保險支農(nóng)專項資金，已在全國多個地區(qū)開展此項業(yè)務(wù)，支持該措施出臺，旨在推動沈陽人保公司支農(nóng)專項資金向我市符合條件的涉農(nóng)中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。
(二)支持深化原有政策，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。
措施中第2項：“推動‘應(yīng)急轉(zhuǎn)貸’專項資金發(fā)揮更大作用”。沈陽盛京金控集團(tuán)下屬拓源集團(tuán)已經(jīng)于2016年開展此業(yè)務(wù)，截至目前，已為近百家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金約530億元，幫助企業(yè)節(jié)約資金近3.5億元。此項措施做法比較成熟，并已獲得社會認(rèn)可，服務(wù)企業(yè)效果較為明顯，將其納入政策措施，旨在支持拓源集團(tuán)繼續(xù)擴(kuò)大資金規(guī)模，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。
措施中第3項：“建立‘助保貸’風(fēng)險補(bǔ)償資金”。2018年二季度，我局已研究制定了《沈陽市中小微企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法》及《沈陽市中小微企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)管理實施細(xì)則》(沈金辦發(fā)〔2018〕3號)，并同拓源集團(tuán)簽訂委托管理協(xié)議，目前正在由拓源集團(tuán)推進(jìn)該項業(yè)務(wù)，組織合作銀行向符合條件的中小微企業(yè)開展助保金貸款業(yè)務(wù)。
措施中第6項：擴(kuò)大“應(yīng)收賬款質(zhì)押融資貸款”試點。我局已于2018年4月份，聯(lián)合人民銀行沈陽分行營管部制定出臺了《沈陽市應(yīng)收賬款質(zhì)押融資試點工作方案》(沈金辦發(fā)〔2018〕1號)，并推進(jìn)沈陽八院作為試點核心企業(yè)開展此項業(yè)務(wù)。制定該項措施，旨在爭取財政資金支持，調(diào)動核心企業(yè)積極性，盡快與人行中征平臺實現(xiàn)端口對接，同時，鼓勵符合條件的企業(yè)積極履行社會責(zé)任，擔(dān)當(dāng)核心企業(yè)以其帶動關(guān)聯(lián)中小微企業(yè)緩解經(jīng)營發(fā)展中的融資難題。
(三)推廣已有成熟模式，讓更多中小微企業(yè)從中受益。
措施中第5項：“鼓勵復(fù)制和推廣渾南區(qū)‘盛京匯’模式。”渾南區(qū)于2017年建立了“盛京匯和泰實業(yè)投資管理中心”，利用該平臺以較低費率解決區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)銀行貸款到期借新還舊等短期流動性債權(quán)需求，有效降低企業(yè)融資成本。同時，按照“政府引導(dǎo)+市場運營”模式探索推出新型信用類金融產(chǎn)品，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等創(chuàng)新型融資服務(wù)，緩解本區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)融資難題。此項措施目前正在運行中，并經(jīng)遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行營管部等部門推薦認(rèn)可，在全國推廣。此次出臺該項措施，旨在鼓勵各區(qū)、縣(市)政府充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，借鑒渾南模式，吸引社會資本參與，盡快建立為本地區(qū)中小微企業(yè)開展融資服務(wù)平臺。
措施中第9項：“推廣‘于洪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點’經(jīng)驗”。2016年初，根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》和省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組工作部署，于洪區(qū)作為我市唯一被首批確定的試點地區(qū)，在人民銀行沈陽分行營管部、農(nóng)經(jīng)委、金融局等多部門的共同推動下，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。此次出臺該項措施，旨在鼓勵有條件的區(qū)、縣(市)政府，積極借鑒于洪經(jīng)驗，探索建立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)交易平臺，與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)配合，按照市場化原則開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬全市“三農(nóng)”融資抵押物范圍，提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平。
(四)固化惠企工作做法，增強(qiáng)服務(wù)的針對性。
措施中第7項：“對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施貼息政策”。該項措施內(nèi)容屬于國家有關(guān)政策及遼寧省《關(guān)于印發(fā)遼寧省普惠金融發(fā)展專項資金管理實施細(xì)則》(遼財債〔2017〕263號)文件規(guī)定的具體內(nèi)容，制定該措施旨在加大宣傳力度，更好落實國家省市有關(guān)政策。
措施中第10項：“建立常態(tài)化‘銀企對接’機(jī)制”。此項措施是將我局每年根據(jù)不同時點和企業(yè)需求，組織開展銀企對接活動這項業(yè)務(wù)工作，按照“定期、定點、定人、定事”四定原則固化下來，形成常態(tài)化對接機(jī)制，更好的組織各區(qū)、縣(市)有融資需求和對接意愿的中小微企業(yè)開展精準(zhǔn)銀企對接活動，助力中小微企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
(五)出臺獎勵政策，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。
措施中第8項：“鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)加大信貸支持力度”。該項措施我局在起草相關(guān)內(nèi)容過程中，已分別組織國有銀行、股份制銀行、城商行及地方法人銀行進(jìn)行專題調(diào)研，充分聽取了銀行機(jī)構(gòu)中小微業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的意見建議。所制定的分類表彰及資金獎勵等鼓勵條款，深受銀行機(jī)構(gòu)歡迎。制定此措施，旨在更好的調(diào)動銀行服務(wù)中小微企業(yè)的積極性，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批程序，簡化貸款手續(xù)，提高貸款審批效率，切實加大對小微企業(yè)客戶的信貸支持。
——文章來源：沈陽政府網(wǎng) |
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