沈政辦發(fā)〔2018〕129號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年9月27日
為支持我市個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)，提升市場主體的規(guī)模和檔次，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕17號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，以明確轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型為工作重點(diǎn)，以服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為宗旨，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同工作機(jī)制，完善個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)(以下簡稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”)政策扶持體系，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作有效實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮“個(gè)轉(zhuǎn)企”在活躍經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生中的重要作用，推動(dòng)我市民營經(jīng)濟(jì)從低端向高端、從量變向質(zhì)變發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)
(一)對符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企。
(二)對稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企。
(三)將達(dá)到微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個(gè)體工商戶和稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個(gè)體工商戶列為重點(diǎn)培育對象，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)企。
小型企業(yè)、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)以工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)為準(zhǔn)。實(shí)施轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶成立時(shí)間應(yīng)為1年以上。
各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展定位，確定轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)行業(yè)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)和“個(gè)轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施轉(zhuǎn)企和引導(dǎo)轉(zhuǎn)企的具體標(biāo)準(zhǔn)。
三、目標(biāo)管理
“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作納入市政府對區(qū)、縣(市)政府年度績效考核內(nèi)容，具體目標(biāo)任務(wù)按年度逐年下達(dá)。
四、扶持政策
(一)“個(gè)轉(zhuǎn)企”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，在辦理銀行賬戶、資產(chǎn)過戶、涉稅事宜等相關(guān)手續(xù)以及辦理原有許可審批事項(xiàng)延續(xù)手續(xù)時(shí)，持工商局(市場監(jiān)督管理局、行政審批局)出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，有關(guān)部門和相關(guān)許可審批部門按照變更或“一廢一立”程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，按照國家有關(guān)規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(二)“個(gè)轉(zhuǎn)企”允許使用原有字號；轉(zhuǎn)型為有限公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”；不改變住所(經(jīng)營場所)的，無需提交住所(經(jīng)營場所)使用證明；轉(zhuǎn)型后企業(yè)入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地、改變住所(經(jīng)營場所)的，試行住所(經(jīng)營場所)報(bào)備制，免于提交場地使用證明。(責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(三)“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，若投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變，原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)的，可先行辦理工商登記手續(xù)。(責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(四)對轉(zhuǎn)型后的小型微型企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收減免政策和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等政策。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、科技局等部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(五)對轉(zhuǎn)型后確有困難的小型微型企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府)
(六)轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)土地和房屋權(quán)屬，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，對符合享受契稅優(yōu)惠稅收政策的，按照國家有關(guān)規(guī)定免收契稅和手續(xù)費(fèi)。(責(zé)任單位：市地稅局，各區(qū)、縣(市)政府)
(七)對轉(zhuǎn)型企業(yè)的納稅人取得的固定資產(chǎn)，按照小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)所得稅法相關(guān)規(guī)定計(jì)算的折舊，準(zhǔn)予扣除。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府)
(八)自轉(zhuǎn)型為企業(yè)之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)對企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(九)自轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)當(dāng)年起，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)比例可按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行3年過渡，過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費(fèi)比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十)通過委托第三方記賬專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)提供不短于1年的代賬服務(wù)，扶持轉(zhuǎn)型后企業(yè)建立財(cái)務(wù)制度。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
(十一)給予轉(zhuǎn)型后企業(yè)政府采購支持，使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購的部門，要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。(責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府)
(十二)支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)注冊登記、評價(jià)，鼓勵(lì)有關(guān)部門對轉(zhuǎn)型后企業(yè)開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品取得發(fā)明專利和優(yōu)秀新產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品證書的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)，各區(qū)、縣(市)政府)
(十三)對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)當(dāng)年吸納新就業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例，同時(shí)與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)型后企業(yè)優(yōu)先開展商標(biāo)貸、信用貸等融資服務(wù)，支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。(責(zé)任單位：中國人民銀行沈陽分行營業(yè)部，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十四)對轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶獲得的各種榮譽(yù)稱號，轉(zhuǎn)型后原則上可保留，榮譽(yù)授予部門應(yīng)予認(rèn)可。轉(zhuǎn)型后企業(yè)申報(bào)招投標(biāo)項(xiàng)目資格的，可將轉(zhuǎn)型前個(gè)體工商戶的成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)
五、任務(wù)分工
(一)精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)企對象。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，提升轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。以市場監(jiān)管部門(行政審批局)登記注冊的個(gè)體工商戶為基數(shù)，對照具體轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型行業(yè)，對存量個(gè)體工商戶進(jìn)行分析，以區(qū)、縣(市)為單位，由工商部門會(huì)同稅務(wù)等部門，按行業(yè)分別建立實(shí)施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫。以稅務(wù)部門核定的一般納稅人、小規(guī)模納稅人個(gè)體工商戶為基數(shù)，以區(qū)、縣(市)為單位，由稅務(wù)部門會(huì)同工商等部門，按行業(yè)分別建立實(shí)施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫。(責(zé)任單位：市工商局、稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府)
(二)完善目標(biāo)落實(shí)機(jī)制。工商和各行業(yè)管理部門按照各自職能，分工協(xié)作，共同承擔(dān)轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)工作。
1.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)一般納稅人個(gè)體工商戶實(shí)施轉(zhuǎn)企、小規(guī)模納稅人引導(dǎo)轉(zhuǎn)企工作任務(wù)；年度具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)以區(qū)、縣(市)為單位，由市稅務(wù)局確定。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各區(qū)、縣(市)政府)
2.依據(jù)工商部門建立的實(shí)施轉(zhuǎn)企培育庫、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企培育庫，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)林業(yè)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)制造業(yè)，城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)部門負(fù)責(zé)租賃業(yè)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸業(yè)，其他各部門負(fù)責(zé)本行業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)，工商部門負(fù)責(zé)其他行業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)，公安部門配合完成住宿業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)任務(wù)。年度具體轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)以區(qū)、縣(市)為單位，由市工商局協(xié)商相關(guān)部門確定。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、服務(wù)業(yè)委、交通局、工商局、公安局等部門，各區(qū)、縣(市)政府)
3.政府有關(guān)部門各司其職，積極參與并支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局要研究制定具體政策措施，依法簡化審批手續(xù)，在為個(gè)體工商戶辦理轉(zhuǎn)企許可審批事項(xiàng)過程中提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理；市規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局要按現(xiàn)行有關(guān)政策，做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”涉及的相關(guān)資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變更登記服務(wù)；市統(tǒng)計(jì)局要按照全國基本名錄庫管理規(guī)定，將工商、稅務(wù)部門抄告的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)登記名單納入基本單位名錄庫；市法制辦要參與“個(gè)轉(zhuǎn)企”有關(guān)政策措施的研究、論證工作，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作有力推進(jìn)提供合法性支持。(責(zé)任單位：市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃國土局、房產(chǎn)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦)
(三)創(chuàng)新拓展工作載體。不斷創(chuàng)新和豐富“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的有效載體，結(jié)合省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)個(gè)體工商戶以入駐園區(qū)、基地等方式轉(zhuǎn)型升級。(責(zé)任單位：市建委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障局、工商局，各區(qū)、縣(市)政府)
(四)優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程。在行政審批服務(wù)大廳設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，指定專人提供協(xié)同代辦服務(wù)，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)具體情況，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)確定相關(guān)審批事項(xiàng)、協(xié)助準(zhǔn)備申報(bào)材料、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，進(jìn)行全流程跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦，為推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。組織開展跟蹤回訪服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)了解轉(zhuǎn)型后企業(yè)經(jīng)營狀況，幫助解決實(shí)際困難和問題。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要將“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑列入重要議事日程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、工商(市場監(jiān)管)部門牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成。
(二)落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法和覆蓋面廣、引導(dǎo)作用強(qiáng)的扶持激勵(lì)政策，細(xì)化操作流程，確保各項(xiàng)政策全面落地。承擔(dān)實(shí)施轉(zhuǎn)企、引導(dǎo)轉(zhuǎn)企目標(biāo)任務(wù)的單位，要發(fā)揮部門行業(yè)發(fā)展政策和專項(xiàng)扶持資金優(yōu)勢，支持轉(zhuǎn)型后企業(yè)做大做強(qiáng)。
(三)強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效。各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的督促檢查，對落實(shí)到位、積極作為的典型進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對遇到的問題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩、工作不力、弄虛作假的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全定期考核制度，通報(bào)工作情況，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作有效落實(shí)。
(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各區(qū)、縣(市)政府和相關(guān)部門要充分利用各種載體，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級主動(dòng)性，提高社會(huì)對“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的認(rèn)知度，積極營造良好的輿論氛圍。 |
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