沈政發(fā)〔2016〕28號(hào)
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
“十二五”時(shí)期，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了各具特色、集聚發(fā)展的總體格局。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號(hào))及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，按照《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為沈陽(yáng)市最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。
二、主要任務(wù)
(一)大力培育發(fā)展九大新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人及智能制造裝備、航空等高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、科技局)
(二)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚錯(cuò)位發(fā)展。以鐵西、渾南、沈北3大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，其他區(qū)域協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，加快形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚效益明顯的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)打造中德裝備園、法庫(kù)通用航空產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、科技局，各區(qū)、縣(市)政府)
(三)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)國(guó)家振興東北的戰(zhàn)略，制定機(jī)器人、信息服務(wù)、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造一批具有優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、財(cái)政局)
(四)大力培育新興業(yè)態(tài)。全面落實(shí)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市優(yōu)先培育的新興業(yè)態(tài)指導(dǎo)意見的通知》(沈政辦發(fā)〔2015〕48號(hào))，優(yōu)先培育扶持智慧城市、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、導(dǎo)航與位置服務(wù)等一批新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施沈陽(yáng)市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。(市發(fā)展改革委，各項(xiàng)目主管部門及所在區(qū)、縣(市)政府)
(五)開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移國(guó)際合作。加快我市裝備制造業(yè)與國(guó)際產(chǎn)能合作步伐。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”項(xiàng)目，提升我市與德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家在創(chuàng)新機(jī)制、高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)方面開放合作水平。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與國(guó)際知名企業(yè)合資合作，在大飛機(jī)總裝、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域擴(kuò)大合作范圍，拉長(zhǎng)合作產(chǎn)業(yè)鏈條。加快“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4?0戰(zhàn)略合作對(duì)接，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)沈陽(yáng)對(duì)德合作先行區(qū)。(市外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，鐵西區(qū)、沈北新區(qū)政府)
(六)持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。加大政策推進(jìn)落實(shí)力度，全面落實(shí)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》(沈政發(fā)〔2015〕40號(hào))、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施的通知》(沈政發(fā)〔2015〕33號(hào))、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(沈政發(fā)〔2015〕36號(hào))，明確年度工作重點(diǎn)和責(zé)任分工。組織實(shí)施好“雙創(chuàng)周”活動(dòng)，保持各項(xiàng)政策落實(shí)的制度化、常態(tài)化，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、科協(xié)等雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)、縣(市)政府)
(七)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，包括工程研究中心(實(shí)驗(yàn)室)、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增一批高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)以企業(yè)為主體形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，支持機(jī)器人、IC裝備、數(shù)控機(jī)床、航空裝備等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)開展協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)建沈陽(yáng)通航國(guó)家綜合示范基地、沈陽(yáng)材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。(市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，蘇家屯區(qū)、法庫(kù)縣政府)
(八)構(gòu)建開放共享創(chuàng)新平臺(tái)。落實(shí)科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)利用人才、技術(shù)、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)向社會(huì)開放共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化公共服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。對(duì)企業(yè)到指定服務(wù)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、工藝驗(yàn)證、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)研究、科技咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)的，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局、發(fā)展改革委)
(九)建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)。加大對(duì)全市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳力度，廣泛發(fā)布沈陽(yáng)高等院校、科研院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新資源信息和人才招聘、交流與培訓(xùn)信息，產(chǎn)學(xué)研合作信息，政府在土地、財(cái)稅等方面的政策信息，讓全社會(huì)了解各項(xiàng)政策，在政府部門間、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間搭建溝通橋梁，促進(jìn)政策信息公開化、透明化、集成化。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局、大數(shù)據(jù)局等雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議成員單位)
(十)探索建立新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)研究開展主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)掌握和發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。(市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局)
(十一)構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)等相關(guān)實(shí)施辦法，完善相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)在沈高校和科研院所的科研人員以科技成果入股、風(fēng)險(xiǎn)投資介入、創(chuàng)辦企業(yè)、兼職從事企業(yè)服務(wù)和科技活動(dòng)，促進(jìn)各類技術(shù)、人才和科技成果向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(市科技局(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局)
(十二)落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地意見。貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等6部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))，明確新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型，采用差別化用地政策，運(yùn)用多種方式優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有土地，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。(市規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局)
(十三)加大對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持力度。對(duì)我市新獲批的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心或檢測(cè)中心等各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，適度提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局)
(十四)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入扶持力度。修訂《沈陽(yáng)市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則(2014年本)》，將企業(yè)研發(fā)等軟投入納入新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍；適度提高市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)以及國(guó)家創(chuàng)新型城市重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助額度；增加新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)安排支持新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)等全市重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資和創(chuàng)新投入。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局)
(十五)擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金規(guī)模。密切跟蹤國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方向，充實(shí)完善我市新興產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金，做大直接融資平臺(tái)。探索設(shè)立融資擔(dān)�；穑龑�(dǎo)社會(huì)資本更直接、更大規(guī)模地投入處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供資金支撐。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融辦)
三、保障措施
(十六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化沈陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)重大政策、工程、重大問(wèn)題的前瞻性謀劃研究，明確年度重點(diǎn)工作安排及各部門、地區(qū)責(zé)任分工。各地區(qū)、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十七)完善規(guī)劃體系。圍繞機(jī)器人及智能制造裝備、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮９膭?lì)各區(qū)、縣(市)編制區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府)
(十八)注重宏觀引導(dǎo)。加強(qiáng)形勢(shì)分析和前瞻性研究，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策建議，并向市政府報(bào)告。強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟在企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、環(huán)保局)
(十九)強(qiáng)化政策落實(shí)。制定、完善新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法、小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法、支持新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地實(shí)施辦法、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，形成具體、可操作的實(shí)施細(xì)則和辦法，促進(jìn)各項(xiàng)政策落地實(shí)施。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、人力資源社會(huì)保障局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局)
(二十)組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)委員會(huì)。結(jié)合我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，聘請(qǐng)企業(yè)家、專家學(xué)者組建沈陽(yáng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家顧問(wèn)委員會(huì)，根據(jù)工作需要開展咨詢活動(dòng)，重點(diǎn)協(xié)助政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重大規(guī)劃、實(shí)施方案等進(jìn)行論證，研究提出促進(jìn)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施及建議。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、環(huán)保局、財(cái)政局)
沈陽(yáng)市人民政府
2016年7月4日 |
您當(dāng)前的位置 :