一、2003—2004年有關政策
遼寧省人民政府在《關于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》（遼政發(fā)【2003】26號）和《關于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的補充通知》（遼政發(fā)【2004】21號）中，共制定18條促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，內容如下：
（一）稅費減免政策
1.對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受《關于貫徹落實下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)【2003】12號）文件規(guī)定的所有收費優(yōu)惠政策。
2、鼓勵高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟。高校畢業(yè)生持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》申辦個體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù)。申請從事小規(guī)模私營企業(yè)的，實行試辦期制。其中從事商貿經(jīng)營的，試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營期限，免收注冊登記費、變更手續(xù)費、年檢費。
3.鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、自主創(chuàng)業(yè)證，可享受財政部、國家稅務總局財稅【2002】208號文件所規(guī)定的有關增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。
4.對新辦的從事咨詢業(yè)（包括科研、會計、審計、稅務等咨詢）、信息業(yè)、技術服務的企業(yè)或經(jīng)營單位的，經(jīng)主管稅務機關批準，子開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。
5.對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務機關批準，子開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。
6.對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)。對外貿易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，從開業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務機關批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。
7.對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，可在3年內免征企業(yè)所得稅。
8.對在社區(qū)創(chuàng)辦公益性的服務實體，享受自主創(chuàng)業(yè)的所有收費減免、稅收減免、貸款擔保及貼息等一系列優(yōu)惠政策。
（二）貸款擔保政策
1.各級政府設立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔�；鸷椭行∑髽I(yè)擔保基金也要用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。
2.各級政府也可單獨設立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金，專項用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保金額一般在2萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結息方式由借貸雙方商定；對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當擴大貸款規(guī)模。商業(yè)銀行根據(jù)借款人實際情況審核確定。自主創(chuàng)業(yè)小額擔保帶框的責任余額不得超過自主創(chuàng)業(yè)擔�；疸y行存款余額的5倍，擔保機構收取的擔保費不超過貸款本金的1%，擔保費由同級財政全額支付。
3.申請自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保的高校畢業(yè)生，可自愿向所在市教育部門提出申請，并提交以下材料：小額擔保貸款申請書、合理有效的身份證明、貸款創(chuàng)業(yè)項目計劃書。所在是教育部門會同人事部門、原味對申請人申請貸款擔保的基本條件進行初審并核發(fā)《自主創(chuàng)業(yè)證》后，由是教育部門將初審合格的有關申請資料報送同級擔保后，教育部門將申請人有關資料一并報送有貸款擔保協(xié)作關系的商業(yè)銀行進行貸款審查。商業(yè)銀行經(jīng)審定同意貸款后，與擔保機構簽擔保合同，與貸款申請人簽貸款協(xié)議，及時發(fā)放貸款，并在申請人的《自主創(chuàng)業(yè)證》上注明已辦理擔保貸款。
4.貸款英航和擔保機構要加強信用擔保風險管理與控制。建立擔保項目風險預警系統(tǒng)，并由貸款銀行對擔保項目進行跟蹤監(jiān)測，事項動態(tài)控制受保人的支付風險。建立反擔保措施，受保人申請風險擔保貸款，要提供抵押擔保人或抵押擔保物，擔保機構和貸款銀行要建立受保人信用信息備忘錄，培育和建立個人信譽檔案。對有信譽的貸款使用主體，第一筆貸款按期償還后可繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款。
5.高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款由擔保機構與商業(yè)銀行共擔風險，擔�；饐挝磺鍍斮J款損失額的90%，商業(yè)銀行承擔貸款損失額的10%。
6.各級財政部門對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款擔保要進一步降低門檻，簡化相關手續(xù)。結合個人信用制度的建立和有效落實風險防范控制措施，逐步推行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)小額信用貸款。
（三）貼息和財政補助政策
1.省科技資金的使用要支持和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，其研究與開發(fā)的科技項目可安科技項目申報程序，經(jīng)專家評估論證后，優(yōu)先給予科技三項費用支持。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)服務中心孵化的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，對其所占適當?shù)拈_發(fā)用房面積，其房租第一年全額免收，第二年減半收費，第三年按70%收費。優(yōu)先安排高校畢業(yè)生從事小型科技示范項目，并根據(jù)有關規(guī)定給予貸款貼息支持和適當補助。
2.省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用優(yōu)先扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對從事研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品的畢業(yè)生，再創(chuàng)業(yè)初期租用辦公用房的租金給予適當補助，同時對研究開發(fā)基礎性公用性軟件產(chǎn)品的研發(fā)費用給予適當補助。對批量生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品的流動資金貸款給予貼息，貼息率最高不超過當期銀行貸款利率，貼息期為一年。
（四）創(chuàng)業(yè)指導、培訓、服務政策
1.加強省、市和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務機構建設。建立以教育為主管部門和高效為主渠道的創(chuàng)業(yè)就業(yè)知道和服務體系，為畢業(yè)生免費提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。各級政府要建立畢業(yè)生就業(yè)工作專項經(jīng)費，并納入全年財政預算。
2.高校畢業(yè)生可持《畢業(yè)證》到公共職業(yè)介紹機構和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，免費參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，并享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機構提供的項目管理、市場分析、開業(yè)指導、稅費優(yōu)惠、貸款扶持相結合的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。
二、2005—2006年有關政策
（一）遼寧省地方稅務局在《關于明確在就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中若干問題的通知》（遼地稅發(fā)【2006】70號）中規(guī)定：對持有《自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，從2006年1月1日起，可按財稅【2005】186號文件第二條規(guī)定繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。此項政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。
（二）財政部、國家稅務總局在《關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關稅收政策問題的通知》（財稅【2005】186號）第二條規(guī)定：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應繳納稅款小雨上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限：大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。對2005年底前核準享受在就業(yè)減免免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。
（三）遼寧省財政廳再《轉發(fā)財政部國家發(fā)展改革委關于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（遼財非【2006】57號）中規(guī)定：高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，且在工商部門注冊登記日期再其畢業(yè)后兩年以內的，自其再工商部門登記注冊之日起3年內免交有關省政府及省財政、物價部門批準設立的登記類、證照類和管理類收費。具體項目包括：1.衛(wèi)生部門收取的中醫(yī)西醫(yī)專業(yè)技術資格評審費；2.勞動保障部門收取的就業(yè)前培訓費；3.公安部門收取的特種行業(yè)許可證工本費、印章方為網(wǎng)絡登記費；4.旅游部門收取的導游員資格培訓費、導游人員資格報名考試費；5.建設部門收取的城市占道費；6.國土資源部門收取的城市私房占地費、城市臨時占地費；7.省政府及省財政、物價部門批準設立的涉及個體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。 |
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